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                關于停車場丟車的民事責任
                2011-9-27
                當今社會,車輛已成為人們生活的必需品,與車輛相關(車險、交通事故、車輛看管、買賣、租賃等)的法律關系已成為主要的社會關系。
                  當前停車場丟車的民事責任問題關乎停車場的經營者和車主(車輛所有人或駕駛人)利益均衡,成為社會關注的焦點,雖然部分地區如北京、廣州、深圳、重慶、青島等地相繼出臺地方規章對此作出規定,但由于缺乏法律法規層面的審判依據,司法審判出現裁判各異的現象。
                  車輛與房屋一樣,應該作為一個產業來探究和立法。法律法規當應時而立,對停車場的責任作出明確的規定,以穩定相關的法律秩序和責任。建議在修改《合同法》時,在保管合同一章第三百八十一條后增加一條“車輛存放停車場,除非當事人另有約定,應視為保管合同,適用保管合同的有關規定”。
                  一、停車場的收費性質
                  目前停車場收費主要有三種名目:場地占用費、治理服務費、看管費,其中場地占用費,是車輛占用場地的使用費用,停車場經營者與車主建立場地租賃合同關系,不負車輛看管義務;治理服務費多是小區停車場為車主提供疏導車輛、提供停車場水、電、通風等服務而收取,不負車輛的看管義務;看管(車)費是車輛治理者以車輛看管為義務,換取車主支付的報酬,按照保管合同關系依法對車輛丟失承擔賠償責任。
                  二、法律作出明確規定的必要性
                  目前地方立法如:《廣州市機動車停放保管服務收費治理辦法》、《北京市機動車公共停車場治理辦法》、《青島市停車場治理條例》、《重慶市主城區城市公共停車場治理辦法》等,相關的條款為“停車場經營者違反本辦法規定,造成停放車輛或人員人身、財產損失的,應當依法承擔民事賠償責任”。但筆者認為,該規定存在以下的缺陷:
                  1、地方法規“超越”法律,于法相悖。上述法規立法宗旨是“為了加強停車場的規劃、建設和使用治理,規范車輛停放,維護交通秩序”而制定,是調整停車場規劃建設、使用、運營的行政“治理”法。對停車場與車主之間的民事關系作出調整,對該類問題的解決是一個有意的嘗試和探索,對消費者(車主)權益是一個有利保護,但與《合同法》相違反。根據《合同法》,當事人有權選擇適用的法律關系,也就是說,停車場的經營者和車主之間契約自由,雙方有權自主選擇適用場地租賃和車輛保管兩種法律關系。地方法規無權剝奪當事人的選擇權利,更不能將兩種法律關系限制為一種關系,據此要求當事人承擔責任。
                  2、地方法規關于丟車責任的規定,在合同當事人之間不具有法律約束力。當一方當事人不遵守上述規定,另一方當事人不能依據該條款起訴對方,法院不能依據地方法規作出判決,市政行政主管部門、公安交通治理部門、工商部門也不能以此條款追究停車場經營單位的民事賠償責任,故該地方法規不具有國家強制性,不能解決丟車賠償問題。
                  目前,理論界及司法審判意見各異,使人們的行為無所適從,地方法規又不能起到普遍的法律層面的強制力,不利于該法律關系的調整和指引。
                  所以,法律應該應時而為,對停車場經營者與車主的法律關系作出明確的規定,充分發揮法律的指引、猜測、強制、評價、教育作用,只有這樣,人們可以根據法律規范的規定可事先估計到當事人雙方將如何行為及行為的法律后果。為保障自己得以充分實現,運用國家強制力制裁、懲罰違法行為。非凡是對人們今后的行為發生直接或間接的誘導影響。
                  三、停車場產業的發展
                  1、停車場收費性質和責任由當事人根據市場決定。市場需求最終會使經營者和車主對停車性質(租賃、保管)達成一致,風險和收益自然趨向平衡。筆者認為,經營者可選擇不同的收費方式(采用紅、藍票制,適用不同價格,不同的法律關系),供車主選擇,既尊重了雙方的意愿,又平衡雙方的損益。丟車究竟是一種射幸事件,概率極小,停車場通過適當提高費用,可以均衡賠償與收益關系,不損傷停車場的經營積極性。
                  2、自助停車場慢慢取代人工看管停車場。從國外停車場的情況及社會發展趨勢來看,立體停車場、無人職守停車場越來越多,車主自主存放車輛可能成為趨勢,停車場的租賃關系也會慢慢取代保管關系,加之車輛盜搶險的進一步完善,停車場最終歸于場地使用性質,與丟車責賠償無緣。
                  (作者系山東銘豐律師事務所律師)

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